全國自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整情況15日對外公布。根據(jù)國家林草局、自然資源部的公示內(nèi)容，全國自然保護地將由現(xiàn)有的9240處，整合優(yōu)化為6736處，2500多處自然保護地被撤并。
連日來，多個被撤并的自然保護地相關人士對記者表示，“盡管之前有所耳聞，但消息來得還是比較突然”“被摘牌后，各方面都面臨著大的調(diào)整”“以往很大一部分精力做生態(tài)保護，自然保護地的名頭被撤銷后，工作方向肯定會有大的調(diào)整，下一步怎么辦還沒考慮好”。
未來，被撤并的2500多處自然保護地該何去何從？
“無重要保護價值”是主因
廣東省是我國第一個自然保護地誕生地和唯一的自然保護區(qū)建設示范省。據(jù)廣東省自然資源廳、廣東省林業(yè)局公布的《廣東省自然保護地規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《廣東規(guī)劃》），截至2020年底，該省批復的自然保護地有1361處。
《廣東規(guī)劃》提出，對全省自然保護地現(xiàn)狀進行優(yōu)化，新建139處自然保護地，包括自然保護區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園、地質(zhì)自然公園、海洋自然公園、石漠自然公園六類；不再保留142處自然保護地，包括自然保護區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園三類；多處自然保護地轉(zhuǎn)化，有的自然公園轉(zhuǎn)化為自然保護區(qū)，有的自然保護區(qū)轉(zhuǎn)化為自然公園。
在廣東省“不再保留的自然保護地”名單中，國家級自然保護地有1處，為廣東觀音山國家森林公園，其余均為市縣級自然保護地。觀音山國家森林公園于2005年經(jīng)原國家林業(yè)局批準設立，經(jīng)過20多年的發(fā)展積累了很多歷史遺留問題。廣東省被撤銷的云浮新興龍?zhí)逗h級濕地公園、湛江遂溪螺崗嶺市級森林公園、佛山順德陳村縣級森林公園等也存在各種各樣問題。
《廣東規(guī)劃》介紹，撤銷的自然保護區(qū)多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機構，無法實際落地管理。此外，這些自然保護區(qū)內(nèi)人類活動影響較大，區(qū)域內(nèi)存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護價值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護對象；撤銷的自然公園多為存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動矛盾點，對問題點位進行核查處理后，余下的自然公園破碎化嚴重，生態(tài)資源完整性不復存在，保護價值偏低。
據(jù)《安徽省自然保護地整合優(yōu)化方案》（下稱《安徽方案》），整合優(yōu)化涉及現(xiàn)有316個自然保護地。整合優(yōu)化后，全省自然保護地共計202個。新建自然保護地18個。撤銷自然保護地17個，主要為濕地公園，其中國家級自然保護地1個。被撤銷的多為“基本喪失自然屬性，無明確保護對象、無重要保護價值、無法實際落地的自然保護地”。
《黑龍江省自然保護地整合優(yōu)化方案》（下稱《黑龍江方案》）介紹，整合優(yōu)化前全省依法依規(guī)設立的各類自然保護地共464個，整合優(yōu)化后全省各類自然保護地共計339個。撤銷自然保護地72個，其中，因與其他自然保護地空間位置完全或近乎完全疊被而撤銷的自然保護地46個；因喪失自然屬性和不具備保護價值，經(jīng)科學評估而撤銷的自然保護地26個。按級別統(tǒng)計，國家級、省級、市級、縣級自然保護地分別為15個、39個、10個、8個。
哈爾濱國家森林公園、大慶國家森林公園、黑龍江西安區(qū)海浪河國家濕地公園、黑龍江穆棱雷鋒河國家濕地公園、黑龍江青岡猛犸象地質(zhì)公園（國家級）等被撤銷；牡丹峰國家級森林公園、五大連池國家森林公園以及黑龍江安邦河國家濕地公園、黑龍江興凱湖國家地質(zhì)公園、黑龍江五大連池火山地貌國家地質(zhì)公園等均被整合歸并。
大量自然保護地面臨轉(zhuǎn)型
據(jù)記者了解，全國自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整情況對外公布后，被撤并的自然保護地相關負責人持不同的態(tài)度，有的人表示“下一步該怎么辦無所適從了”“心里有點慌”，有的人則表示“很無奈”“無所謂”“沒有了牌子，照樣是個公園，正常的經(jīng)營不會受太大的影響”。
以廣東觀音山國家森林公園為例，這些年，該公園在保護生態(tài)的同時，也不斷拓展文旅產(chǎn)業(yè)，每年吸引游客超過100萬人，每年還舉辦近百場特色活動。其目標是將公園打造成集森林康養(yǎng)、文化體驗和姻緣許愿為一體的文旅項目綜合體。
不過，被撤銷“國家森林公園”的牌子后，各方面的影響還是不小。比如，公園入口處最大的招牌不能有了，大量的標識、標志要變更，管委會等相關機構可能也要調(diào)整，原有的圖章、印簽等也無法再使用。
據(jù)記者了解，廣東省自然資源廳、廣東省林業(yè)局已明確自然保護區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀还珗@的大致方向：
原自然保護區(qū)與自然公園交叉重疊，以景觀資源為主，更適宜作為自然公園，協(xié)調(diào)其保護和合理利用，發(fā)揮其生態(tài)游憩功能；原自然保護區(qū)內(nèi)人類活動影響較大，區(qū)域內(nèi)存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，管理難度大，不再適合作為自然保護區(qū)進行嚴格保護，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀还珗@，作為生態(tài)保護的補充。
哈爾濱國家森林公園位于哈爾濱市香坊區(qū)，始建于1958年，是全國唯一一處坐落于大城市市區(qū)內(nèi)的國家級森林公園，森林覆蓋率達到90%。該公園周圍有很多所大學，學校大多數(shù)都設有對外旅店，接待各方游客；牡丹峰國家森林公園位于牡丹江市，由牡丹塔景區(qū)、小桂林景區(qū)、滑雪場度假區(qū)和原始森林探險區(qū)組成。這些公園被撤牌后，其旅游休閑的功能可能還會得到進一步拓展。
據(jù)記者了解，黑龍江青岡猛犸象地質(zhì)公園被撤銷后，青岡縣仍將立足“傳播化石文化，講好化石故事”的使命，進一步開發(fā)青岡文旅產(chǎn)業(yè)，青岡縣第四紀古生物化石博物館已經(jīng)開館，目標是打造青岡生態(tài)旅游第一站。
《黑龍江方案》稱，整合優(yōu)化后自然保護地之間空間不再重疊，解決了大部分歷史遺留問題，緩解了原住居民生產(chǎn)生活與保護地管理的沖突，為社區(qū)發(fā)展留出空間，使其更加自由地進行社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，自然保護地整合優(yōu)化后，對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的促進作用。
《安徽方案》也表示，自然保護地整合優(yōu)化后解決了涉及人民利益的矛盾和問題，緩解了百姓生活發(fā)展與環(huán)境保護的沖突，有效減少了一些不必要的糾紛，化解了部分管理難題。
“整合優(yōu)化的目標是理順關系，化解矛盾，促進發(fā)展，不能解決舊問題，產(chǎn)生新矛盾。”一位參與地方自然保護地整合優(yōu)化的林業(yè)專家對記者表示，其實，被撤并不一定是壞事，“自然保護區(qū)的身份約束沒有了，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以放心大膽地搞發(fā)展。”（來源：第一財經(jīng)）
