隨著“十一”假期臨近，面對最適合出游的季節(jié)，一邊是人們反復(fù)修訂著旅游計劃；另一邊是魚龍混雜的旅游業(yè)者，也在積極準(zhǔn)備著迎接旅游高光時刻。
多年來，雖然各地都在高調(diào)提出發(fā)展旅游消費(fèi)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但很多地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時往往著重在吸引旅游者上大量投入，或大量建設(shè)景區(qū)、度假區(qū)、民宿等硬件設(shè)施，或舉辦大大小小的文化演藝、小吃餐飲等增加旅游人數(shù)的活動，而忽視了旅游消費(fèi)中占比最多的旅游購物，也不重視旅游者在旅游行程結(jié)束后唯一還可以繼續(xù)消費(fèi)的旅游商品。
將旅游商品說成是文創(chuàng)產(chǎn)品、禮品、伴手禮、紀(jì)念品等，表面原因是旅游商品聽上去沒有文化。展會上，一些地區(qū)把冠以文創(chuàng)產(chǎn)品的旅游商品僅作為形象展示，根本沒有邀請采購商，深層原因是很多文旅主管部門的人員不了解什么是旅游商品。不少文旅部門主管人員一聽到旅游購物、旅游商品就容易聯(lián)想到團(tuán)隊購物，而團(tuán)隊購物幾乎又是強(qiáng)迫購物的代名詞，強(qiáng)迫購物又與不合理低價游有著太多瓜葛。于是他們對旅游購物、旅游商品諱莫如深。
多年來，我國一直在打擊不合理低價游，但不合理低價游為什么屢禁不止？有人說是因為人們愛占便宜。誠然，愛占便宜的心理人皆有之，可為什么在旅游時會顯得那么突出呢？各地不合理低價游的成因不盡相同，主要是以下幾項：
其一，很多地區(qū)為了盡快發(fā)展本地區(qū)的旅游，制定了吸引游客人數(shù)的要求，并對旅行社招攬外地旅游團(tuán)，按照過夜天數(shù)和團(tuán)隊規(guī)模給予相應(yīng)獎勵或補(bǔ)助。在獎勵政策的刺激下，有些旅行社積極發(fā)展正常團(tuán)隊業(yè)務(wù)，也有一些旅行社為了拿到獎勵或補(bǔ)助，組織銷售價格明顯低于成本的低價團(tuán)，有的團(tuán)隊甚至是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。
這些旅行社為了盈利，只能從游客自費(fèi)的項目，如門票、觀光車票、纜車票、游樂項目提成和旅游購物提成中獲取利潤。一些極端的旅行社把整團(tuán)的游客包給導(dǎo)游領(lǐng)隊，導(dǎo)游領(lǐng)隊根據(jù)旅行團(tuán)的人員構(gòu)成和客源地，預(yù)估出游客消費(fèi)數(shù)額，給旅行社上交不同金額的“份兒錢”，俗稱“買團(tuán)”。
至此，導(dǎo)游領(lǐng)隊除了正常的旅程服務(wù)和講解服務(wù)外，還要負(fù)擔(dān)旅行團(tuán)的交通、住宿、餐飲、一般門票等一切費(fèi)用，甚至還要給旅行社交錢；而旅行社非但不支付導(dǎo)游領(lǐng)隊服務(wù)費(fèi)用，還要從導(dǎo)游領(lǐng)隊身上“掙錢”，畸形關(guān)系就此形成。這時，購物就是彌補(bǔ)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重要收入來源，在此情況下，如果這個旅行團(tuán)出現(xiàn)不消費(fèi)的情況，導(dǎo)游領(lǐng)隊勢必“虧本”，有些導(dǎo)游領(lǐng)隊自然就崩潰了，強(qiáng)迫消費(fèi)由此產(chǎn)生。
近期，文化和旅游部曝光的2024年第一批旅游市場秩序整治典型案例中，就有多起通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益案。
其二，過去團(tuán)隊旅游占主導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用尚未普及的時期，旅行社購物必須到有關(guān)部門指定的“旅游定點(diǎn)商店”。有關(guān)部門負(fù)有監(jiān)督檢查的責(zé)任，理論上，旅游定點(diǎn)商店只要監(jiān)督到位是可以避免強(qiáng)迫購物發(fā)生的。
隨著大眾旅游的快速發(fā)展，散客越來越多，旅游購物遍地開花，定點(diǎn)商店需要大量監(jiān)督人員，旅游監(jiān)管與企業(yè)及其他執(zhí)法部門矛盾又多，執(zhí)法不易到位，干脆就全面放開，不再有旅游定點(diǎn)商店了。
如今，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)條件日益發(fā)達(dá)，但由于已沒有相關(guān)部門指定并監(jiān)督的旅游定點(diǎn)商店，導(dǎo)游帶旅行團(tuán)去哪里購物，旅游主管部門并不掌握，直到有投訴發(fā)生，旅游部門才得以介入調(diào)查。但旅游執(zhí)法部門對購物店沒有執(zhí)法權(quán)，而團(tuán)隊游客的情況則是只要強(qiáng)迫購物不到一定程度，大多數(shù)游客習(xí)慣忍忍就過去了，但一忍再忍，到一定程度終究會爆發(fā)。
其三，伴隨旅行團(tuán)購物的產(chǎn)生而產(chǎn)生的導(dǎo)游在旅行團(tuán)購物中收取“返傭”問題。
“返傭”從正面說是銷售引流獎勵，從反面說是疑似商業(yè)賄賂。很多行業(yè)都有明里暗里的銷售獎勵，比如保險業(yè)等。導(dǎo)游的返傭怎么如此招人恨？一是導(dǎo)游各種誘導(dǎo)游客購物，如果暗中拿“返傭”，游客知道后總會感覺被騙了，覺得旅游過程處處是坑。二是游客購買的部分產(chǎn)品質(zhì)價不符、“返傭”金額異常高。原因就在于有的商品被炒作定了高價，其實根本不值錢，如各種冠以玉名的石制品，各種功能神乎其神的保健用品和包治疑難病的保健品，如過度“優(yōu)化”的南紅瑪瑙和綠松石等。明明是購物店虛假宣傳、以次充好、夸大宣傳等違規(guī)問題，但因為導(dǎo)游收取了“返傭”，結(jié)果受到重點(diǎn)處罰的往往只有旅行社、導(dǎo)游。對購物店呢，或批評教育繼續(xù)經(jīng)營，或整改幾天繼續(xù)經(jīng)營，或異地繼續(xù)經(jīng)營。
其四，隨著旅行社業(yè)務(wù)和對導(dǎo)游領(lǐng)隊的管理不斷放開，監(jiān)管難度加大。同時，因旅游市場火熱，無證導(dǎo)游大量出現(xiàn)，大量無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織違規(guī)承接了旅行社業(yè)務(wù)。旅游主管部門只能依法監(jiān)管持證導(dǎo)游和正規(guī)旅行社。很多保健品公司、銷售企業(yè)根本沒有旅行社資質(zhì)，也堂而皇之地組織旅游活動。一些熱點(diǎn)地區(qū)及熱門景區(qū)附近，滋生了大量的無證導(dǎo)游，以及各種無證導(dǎo)游勾連的購物店，這些文旅主管部門都無權(quán)也無法進(jìn)行有效監(jiān)管和處罰。
大致了解了不合理低價游的主要原因后，解決措施也就清楚了。
首先，建議規(guī)范旅行社招徠、組織游客的補(bǔ)貼發(fā)放行為。對于相關(guān)補(bǔ)貼的發(fā)放要進(jìn)行專業(yè)、嚴(yán)格的管理，要憑收入、支出、納稅等材料，在充分證明沒有不合理低價游的情況下發(fā)放補(bǔ)貼。旅游成熟地區(qū)、旅游熱點(diǎn)地區(qū)、旅游高A級景區(qū)所在地區(qū)、各部委頒發(fā)的各類國家級文旅相關(guān)示范區(qū)所在地區(qū)更要嚴(yán)管補(bǔ)貼發(fā)放。
第二，建議加強(qiáng)對旅行社的管理，設(shè)立旅行團(tuán)購物店提前報備制度。旅行社的導(dǎo)游帶團(tuán)去的購物店禁止購物店內(nèi)設(shè)培訓(xùn)教室和會議室，應(yīng)對購物店增加科技監(jiān)控手段。銷售的商品由有關(guān)市場監(jiān)督、物價等部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，在旅游部門沒有執(zhí)法權(quán)的情況下，聯(lián)合有執(zhí)法權(quán)的部門對銷售商品過程中的違法行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
第三，建議根據(jù)不同類型的商品，根據(jù)不同商品的行業(yè)規(guī)律，分別規(guī)定旅行社和導(dǎo)游的不同商品銷售返傭標(biāo)準(zhǔn)，將“暗提”改成“明獎”。
目前，各地旅游購物總收入中，團(tuán)隊購物通常僅占百分之幾，但負(fù)面消息則主要來自團(tuán)隊購物。這導(dǎo)致人們不愿意參跟團(tuán)游，旅行社業(yè)務(wù)越來越難，同時旅游者在旅游中，即使不參加旅行團(tuán)，也對旅游購物產(chǎn)生心理陰影；造成旅游者即使參加的不是不合理低價旅行團(tuán)，對旅游中的消費(fèi)仍會高度敏感，易產(chǎn)生本可避免的誤會和過度維權(quán)。國內(nèi)旅行社的龍頭企業(yè)正在式微，一些大型旅游集團(tuán)的業(yè)務(wù)重心早已離開旅行社業(yè)務(wù)，部分組團(tuán)社和地接社的業(yè)務(wù)都會私下轉(zhuǎn)給一些私人小型甚至無資質(zhì)的旅行社。長此以往，對現(xiàn)代旅游業(yè)體系的建設(shè)、對旅游業(yè)的發(fā)展都極為不利。
旅游商品是旅游者旅游行程結(jié)束后唯一可以繼續(xù)為目的地帶去收入的項目，旅游商品消費(fèi)是旅游消費(fèi)中必不可少的一部分。優(yōu)秀的旅游商品不僅能豐富旅游消費(fèi)市場，也能傳播文化，提高當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拆掉旅游團(tuán)強(qiáng)迫購物的溫床——不合理低價游，還旅游購物一片藍(lán)天。通過優(yōu)質(zhì)的旅游商品和旅游服務(wù)讓旅游消費(fèi)活起來，讓旅游消費(fèi)火起來，更讓旅游結(jié)束后的消費(fèi)繼續(xù)火下去。（來源：中國青年報）
